L'article 83 propose une réforme profonde de droit de préemption s'inspirant des propositions formulées par le Conseil d'État et visant à limiter l'insécurité juridique pour les communes, clarifier et préciser les garanties des particuliers et permettre la mise en oeuvre de politiques foncières compatibles avec le droit européen. Le chapitre II du titre Ier du livre II du code de l'urbanisme précise les aliénations soumises aux droits de préemption. Les dispositions prévues reprennent très largement les dispositions existantes à l'exception d'une exclusion nouvelle à l'article L. 212-2 du code de l'urbanisme qui concerne les immeubles et droits immobiliers cédés par l'État à un établissement public d'aménagement. Le chapitre III du titre Ier du livre II du code de l'urbanisme précise la procédure de préemption. La première section prévoit l'obligation pour le propriétaire souhaitant aliéner son bien de déposer une déclaration d'intention d'aliéner (articles L. 212-1 à L. 213-5 du code de l'urbanisme) dont le contenu est élargi par rapport au droit existant. L'article L. 213-10 donne au propriétaire d'un immeuble sur lequel le titulaire du droit de préemption a renoncé à l'exercice de son droit, la faculté de vendre son immeuble au prix de la déclaration d'intention d'aliéner révisé s'il y a lieu en fonction des variations du coût de la construction. La section II institue un mécanisme novateur applicable au seul droit de préemption urbain ; dans ce régime le recours au juge de l'expropriation est exclu puisque le bénéficiaire du droit de préemption ne peut plus exercer ce droit qu'au prix de la déclaration d'intention d'aliéner.
1. | I. - Le code de l'urbanisme est ainsi modifié :
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2. | 1° À l'article L. 142-7, les références : « L. 213-5, L. 213-7 à L. 213-10, L. 213-14 et L. 213-15 » sont remplacées par les références : « L. 213-9, L. 213-10, L. 213-14 à L. 213-16, L. 213-19 à L. 213-21, L. 213-23 et L. 213-24 » ; |
3. | 2° À la dernière phrase du dernier alinéa de l'article L. 143-1, les mots : « dans un périmètre ou un périmètre provisoire de zone d'aménagement différé » sont remplacés par les mots : « dans un périmètre de protection, un périmètre de projet d'aménagement ou un périmètre provisoire » ; |
4. | 3° À la première phrase du dernier alinéa de l'article L. 214-1, les références : « L. 213-4 à L. 213-7 » sont remplacées par les références : « L. 213-9 et L. 213-14 à L. 213-16 » ; |
5. | 4° L'article L. 214-3 est abrogé ; |
6. | 5° Au dernier alinéa de l'article L. 240-1, le mot : « déléguer » est remplacé par le mot : « transférer » et les références : « aux articles L. 211-2 et L. 213-3 » sont remplacées par la référence : « à l'article L. 213-11 » ; |
7. | 6° À l'article L. 311-3, la référence : « L. 213-11 » est remplacée par la référence : « L. 213-27 » ; |
8. | 7° À la première phrase du dernier alinéa de l'article L. 314-4, la référence : « L. 213-5 » est remplacée par la référence : « L. 213-9 ». |
9. | II. - Au dernier alinéa de l'article L. 616 du code de la construction et de l'habitation, le mot : « déléguer » est remplacé par le mot : « transférer » et la référence : « L. 213-3 » est remplacée par la référence : « L. 213-11 ». |
10. | III. - Au premier alinéa de l'article L. 541-29 du code de l'environnement, les références : « chapitres Ier et III » sont remplacées par les références : « chapitres Ier, II et III ». |
11. | IV. - Le code de l'expropriation pour cause d'utilité publique est ainsi modifié : |
12. | 1° Au dernier alinéa de l'article L. 12-2, la référence : « L. 213-5 » est remplacée par la référence : « L. 213-9 » ; |
13. | 2° Au deuxième alinéa de l'article L. 24-1, la référence : « L. 213-1 » est remplacée par la référence : « L. 212-2 ». |
14. | V. - Au quatrième alinéa de l'article L. 2511-15 du code général des collectivités territoriales, les mots : « , ainsi qu'à la délibération prévue au dernier alinéa de l'article L. 211-4 du code de l'urbanisme, » sont supprimés. |
15. | VI. - Les f et g du B de l'article 1594-0 G du code général des impôts sont ainsi rédigés : |
16. | « f) Les acquisitions de biens soumis au droit de préemption urbain ou au droit de préemption institué dans les périmètres de protection ou les périmètres de projet d'aménagement dans les conditions prévues aux articles L. 213-12, L. 213-14, L. 213-15, L. 213-17 et L. 213-18 du code de l'urbanisme ; |
17. | « g) Les rétrocessions consenties en application de l'article L. 213-27 du même code ; ». |
18. | VII. - Au quatrième alinéa de l'article 109-1 du code minier, les mots : « l'une des personnes énumérées à l'article L. 212-2 du code de l'urbanisme » sont remplacés par les mots : « une collectivité publique, à un établissement public y avant vocation, au concessionnaire d'une opération d'aménagement » et les mots : « une zone d'aménagement différé » sont remplacés par les mots : « un périmètre de projet d'aménagement ». |
19. | VIII. - Le dernier alinéa de l'article L. 1321-2 du code de la santé publique est ainsi rédigé : |
20. | « Dans les périmètres de protection rapprochée de prélèvement d'eau destinée à l'alimentation des collectivités humaines, les communes ou les établissements publics de coopération intercommunale compétents peuvent instaurer le droit de préemption prévu à l'article L. 211-3 du code de l'urbanisme. Ce droit peut être transféré à la commune ou à l'établissement public de coopération intercommunale responsable de la production d'eau destinée à la consommation humaine dans les conditions prévues à l'article L. 213-11 du même code. » |
21. | IX. - À la dernière phrase du B du I de l'article 10-1 de la loi n° 75-1351 du 31 décembre 1975 relative à la protection des occupants de locaux à usage d'habitation, les mots : « et II » sont supprimés et la référence : « L. 213-2 » est remplacée par la référence : « L. 213-1 ». |
22. | X. - Au 7° de l'article 21 de la loi n° 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amélioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal, la référence : « L. 213-13 » est remplacée par la référence : « L. 213-26 ». |
23. | XI. - À l'article 10 de la loi n° 85-729 du 18 juillet 1985 relative à la définition et à la mise en oeuvre de principes d'aménagement, les références : « articles L. 211-1 et suivants et L. 213-1 et suivants » sont remplacées par les références : « articles L. 213-22 à L. 213-28 » et les mots : « à l'exception des dispositions concernant les délais de paiement » sont supprimés. |
24. | XII. - L'article 9 de la loi n° 96-241 du 26 mars 1996 portant diverses dispositions relatives aux concours de l'État aux collectivités territoriales et aux mécanismes de solidarité financière entre collectivités territoriales est abrogé. |
25. | XIII. - Au II de l'article 67 de la loi n° 2008-1425 du 27 décembre 2008 de finances pour 2009, les mots : « et le premier alinéa de l'article L. 213-1 du code de l'urbanisme » sont remplacés par les mots : « et le chapitre II du titre Ier du livre II du code de l'urbanisme, ainsi que le premier alinéa de l'article L. 213-1 du même code, dans sa rédaction antérieure à la loi n° du de simplification et d'amélioration de la qualité du droit ». |
26. | XIV. - Au dernier alinéa de l'article L. 711-4 du code de commerce, au deuxième alinéa de l'article L. 13-16 du code de l'expropriation pour cause d'utilité publique, au dernier alinéa de l'article L. 4413-1 du code général des collectivités territoriales et au premier alinéa de l'article 72 de la loi n° 2005-882 du 2 août 2005 en faveur des petites et moyennes entreprises, les mots : « zones d'aménagement différé » sont remplacés par les mots : « périmètres de projet d'aménagement ». |
27. | XV. - Au 2° des articles L. 1112-4, L. 1112-5 et L. 1112-6 du code général de la propriété des personnes publiques, les mots : « les zones d'aménagement différé » sont remplacés par les mots : « les périmètres de protection, les périmètres de projet d'aménagement ». |