Le débat est complexe car les situations sont extraordinairement diverses du point de vue territorial. Dans certaines campagnes, l'habitat est groupé et, dans d'autres, il est dispersé. Les paysages se sont constitués au fil des époques historiques. Face à cette diversité, le Gouvernement a, peu à peu, essayé de prendre en compte ces éléments pour mettre en oeuvre une politique de zonage – des zones A, A+, très tendues, des zones B1, B2, moyennement tendues, des zones C, « détendues » ou « en déprise ».