Si tout repose sur la lutte contre les sites illégaux, le combat devient démesuré, car le Gouvernement doit se battre contre des milliers de sites et d'opérateurs. C'est le choix qu'a fait l'Allemagne, et c'est un échec. En Allemagne, les jeux en ligne sont interdits, à l'exception des paris hippiques. Mais, depuis janvier 2008, le chiffre d'affaires des opérateurs légaux « en dur » diminue, car les parieurs privilégient les opérateurs illégaux sur internet.