Marie-Jo Zimmermann
Question N° 31367 au Ministère de l'Intérieur
Question soumise le 30 septembre 2008
Mme Marie-Jo Zimmermann attire l'attention de Mme la ministre de l'intérieur, de l'outre-mer et des collectivités territoriales sur le fait que, dans un conseil général, le droit d'amendement est un droit fondamental appartenant individuellement à chaque élu. Lorsqu'un rapport est examiné en séance, il peut arriver que le président du conseil général refuse tout vote sur l'amendement en décidant de le renvoyer pour examen préalable en commission. Si, sans attendre, il fait ensuite voter le rapport concerné, il est évident que ledit amendement ne reviendra alors plus en séance. Elle souhaiterait qu'elle lui indique si une telle façon d'agir ne viole pas les principes liés à la notion de droit d'amendement.
Réponse émise le 18 novembre 2008
Les termes de cette question étant identiques à ceux de la question n° 05624 en date du 25 septembre 2008 posée par M. le sénateur Masson, la réponse sera donc la même. Les membres des assemblées des collectivités territoriales tiennent de leur mandat électif le droit de délibérer sur les affaires dont ils sont saisis. Dans le cadre des débats portant sur une affaire soumise au conseil municipal, comme au conseil général ou au conseil régional, les conseillers ont la faculté de déposer des amendements au projet de délibération présenté par le président de séance. La cour administrative d'appel de Paris, dans sa décision du 12 février 1998, n° 96PA01170, a rappelé que le droit d'amendement est inhérent au pouvoir délibérant des conseils généraux. En conséquence, s'il appartient au conseil général de réglementer ce droit, il ne saurait légalement le faire que sous réserve de ne pas porter atteinte à son exercice effectif. Au cas d'espèce, le juge administratif a considéré qu'était entachée d'excès de pouvoir la disposition du règlement intérieur d'un conseil général qui subordonnait la recevabilité de tout amendement à son dépôt préalable en commission. Une telle procédure, qui autorise le renvoi en commission d'un amendement directement soumis au conseil général lors d'une séance, ne garantit pas l'examen de l'amendement par l'assemblée intéressée avant l'adoption définitive du texte auquel il se rapporte, et porte donc atteinte à l'exercice effectif du droit d'amender le texte soumis à la délibération du conseil. À la lumière de ce précédent jurisprudentiel, il apparaît que le renvoi en commission d'un amendement, décidé par le président de séance alors que le conseil général est appelé à voter, sans attendre, sur l'affaire qui fait l'objet de l'amendement, porte également atteinte au droit d'amendement reconnu aux élus.
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