Intervention de Françoise Hostalier

Le pays a connu une première grande vague de migration au moment de l'occupation soviétique, puis une deuxième vague avec l'arrivée des talibans, qui est passée par le Pakistan et l'Iran. Certains réfugiés sont revenus au pays au bout d'une dizaine d'années, mais pas toujours dans les mêmes villages ; d'autres sont repartis de nouveau. En outre, il faut tenir compte des Koutchis, qui sont une population nomade. Leur nombre – plusieurs millions – est particulièrement difficile à estimer.

Les ONG françaises sont présentes en Afghanistan depuis plus de soixante ans. Elles sont très bien perçues par la population locale, d'autant qu'elles se distinguent de l'approche anglo-saxonne. Nombre d'interlocuteurs soulignent la confiance qu'ils ont en nous ; ils savent que nous souhaitons valoriser leur culture, et non profiter de leur patrimoine.

Les médecins français sont également très bien vus. C'est le cas depuis l'époque de l'intervention soviétique, à l'exception des années 2007 et 2008, marquées par les prises d'otages et le retrait assez important d'ONG en raison de violences.

D'une façon générale, nous assistons à une afghanisation des ONG : la plupart ont maintenant à leur tête des directeurs de programmes afghans.

Cependant, nos ONG sont confrontées à un certain nombre de difficultés. Le Gouvernement afghan exige désormais que leur action fasse l'objet d'un contrat et s'inscrive dans le cadre d'une politique sectorielle. Certaines ONG rencontrent des problèmes d'accréditation car elles refusent de payer les commissions qu'on leur demande. Par ailleurs, le Gouvernement entend des ONG qu'elles payent des impôts en fonction du nombre de leur masse salariale, ce qui pourrait les dissuader de rester, à l'exception des plus importantes d'entre elles et de celles soutenues par l'USAID.

Dans le domaine agricole, les projets de remplacement de l'opium par le safran, les pistaches ou les amandes se poursuivent. Mais rien n'est plus rentable que l'opium. Il faut à la fois sanctionner les contrevenants et inciter financièrement les agriculteurs à changer de culture, sachant que pour ce faire, il nous faut avancer l'équivalent de deux récoltes : celle perdue qu'ils devront rembourser au trafiquant d'opium ayant fait l'avance et celle qui leur permettra de vivre avant d'assurer leur propre production.

Par ailleurs, le développement de certaines cultures maraîchères, telles que les abricots, le raisin ou les tomates se heurte à une difficulté de conservation. Des sociétés pakistanaises viennent sur place avec leurs camions, les transforment au Pakistan puis les revendent, parfois même aux Afghans. Il faudrait les aider à faire de même.