Je suis assez proche de la pensée « woerthienne », avec une réserve. On devrait, à mon sens, constituer un bloc réunissant les dépenses de l'Etat, celles des ODAC – les organismes divers d'administration centrale – et celles des administrations de sécurité sociale obligatoires, c'est-à-dire les régimes de base. En revanche, il faudrait en exclure l'assurance chômage et les assurances vieillesse complémentaires qui ne sont pas de la responsabilité de l'État. C'est certes une petite partie seulement des dépenses, mais le PLFSS ne concerne que les régimes de base.