Jean-Claude Fruteau
Question N° 49331 au Ministère du des sceaux
Question soumise le 19 mai 2009
M. Jean-Claude Fruteau attire l'attention de Mme la garde des sceaux, ministre de la justice, sur le plan de rétablissement personnel (PRP) et les nombreuses disparités territoriales dans les prononcés de l'effacement des dettes par les tribunaux. Depuis 2003, les personnes en situation de surendettement, notamment les victimes d'un accident de la vie, incapables de faire face à leurs créances, peuvent demander aux tribunaux d'instance l'effacement de leur dettes. Ces dispositions relatives au PRP permettent aux personnes surendettées dont la situation est irrémédiablement compromise de sortir du cercle vicieux du surendettement en leur offrant une « seconde chance ». Cependant, de nombreuses associations de consommateurs dénoncent les fortes disparités territoriales dans les prononcés d'effacement des dettes par les tribunaux. En effet, il semblerait que les juges prononcent peu l'effacement des dettes pour les personnes jeunes estimant que leur situation ne peut être irrémédiablement compromise puisqu'elles ont toute la vie devant elles. Cette interprétation des situations personnelles dévie quelque peu de l'esprit de la loi, puisque l'objectif était de donner une seconde chance à ces personnes écrasées par le niveau élevé des remboursements. Si l'on ne peut bien évidemment remettre en question la liberté d'appréciation des juges face à des situations personnelles très disparates, il n'en reste pas moins que les disparités territoriales en présence sont choquantes puisque le traitement des dossiers apparaît inéquitable en fonction du lieu de résidence. Aussi, il souhaite connaître, sous forme de tableau, le nombre de prononcés de faillite personnelle ainsi que le total des requêtes traitées par département. Il désire également savoir si, compte tenu de l'augmentation de ces accidents de la vie avec les effets dévastateurs de la crise économique, elle entend inciter les tribunaux à plus de clémence à l'égard de ces personnes.
Réponse émise le 15 septembre 2009
L'article L. 330-1 alinéa 3 du code de la consommation réserve le bénéfice de la procédure de rétablissement personnel aux personnes qui se trouvent dans une situation irrémédiablement compromise. Celle-ci est caractérisée par l'impossibilité manifeste de mettre en oeuvre les mesures de traitement prévues aux articles L. 331-6, L. 331-7 et L. 331-7-1 du même code. La Cour de cassation a précisé, dans un avis rendu le 10 janvier 2005, que ce critère était satisfait lorsque le débiteur se trouvait dans l'impossibilité d'apurer sa situation par la mise en oeuvre de ces mesures éventuellement combinées. Les juridictions du fond se livrent à une appréciation concrète qui les conduit à évaluer les perspectives d'évolution de la situation du débiteur au regard notamment des exigences du marché du travail et de la possibilité éventuelle de bénéficier de revenus supplémentaires. C'est ainsi qu'au même titre que la formation et les compétences professionnelles, l'âge du débiteur peut être pris en compte, sans pour autant constituer un critère absolu. Une telle approche paraît satisfaisante dans la mesure où elle est de nature à assurer, compte tenu de la diversité des situations, une application souple et adaptée du dispositif de lutte contre le surendettement. Au demeurant, cette procédure répond à une attente importante des citoyens puisque, comme cela ressort du tableau annexé à la présente réponse conformément au souhait de l'honorable parlementaire, les tribunaux ont été saisis de 122 009 demandes et ont rendu 59 775 jugements d'ouverture de la procédure de rétablissement personnel depuis 2004. Cependant, soucieux d'apporter les réponses les plus adaptées aux personnes qui rencontrent de graves difficultés financières, notamment en cette période de crise économique, le Gouvernement a engagé une réforme afin de rendre le traitement des situations de surendettement encore plus efficace. Un projet de loi réformant le crédit à la consommation a été adopté en première lecture au Sénat le 17 juin 2009. Il prévoit le renforcement des prérogatives des commissions de surendettement afin de leur offrir une plus grande latitude dans le choix des mesures propres à garantir le rétablissement de la situation financière de toutes les personnes surendettées, y compris celles qui, malgré leur jeune âge, sont touchées par le surendettement.
Les demandes de rétablissement personnel saisies par les TI et les TGI entre 2004 et 2008 par département (*)
| DÉPARTEMENT | NOMBRE |
|---|---|
| Ain | 756 |
| Aisne | 2 065 |
| Allier | 973 |
| Alpes-de-Haute-Provence | 390 |
| Hautes-Alpes | 354 |
| Alpes-Maritimes | 1 581 |
| Ardèche | 404 |
| Ardennes | 805 |
| Ariège | 206 |
| Aube | 651 |
| Aude | 779 |
| Aveyron | 306 |
| Bouches-du-Rhône | 2 971 |
| Calvados | 1 737 |
| Cantal | 293 |
| Charente | 1 079 |
| Charente-Maritime | 1 438 |
| Cher | 771 |
| Corrèze | 588 |
| Côte-d'Or | 806 |
| Côtes-d'Armor | 437 |
| Creuse | 235 |
| Dordogne | 1 207 |
| Doubs | 902 |
| Drôme | 847 |
| Eure | 1 165 |
| Eure-et-Loir | 1 035 |
| Finistère | 1 441 |
| Corse-du-Sud | 120 |
| Haute-Corse | 147 |
| Gard | 1 222 |
| Haute-Garonne | 1 429 |
| Gers | 391 |
| Gironde | 3 789 |
| Hérault | 2 171 |
| Ille-et-Vilaine | 2 375 |
| Indre | 426 |
| Indre-et-Loire | 1 789 |
| Isère | 1 623 |
| Jura | 577 |
| Landes | 829 |
| Loir-et-Cher | 502 |
| Loire | 1 213 |
| Haute-Loire | 648 |
| Loire-Atlantique | 1 855 |
| Loiret | 1 522 |
| Lot | 356 |
| Lot-et-Garonne | 842 |
| Lozère | 71 |
| Maine-et-Loire | 992 |
| Manche | 1 404 |
| Marne | 1 470 |
| Haute-Marne | 649 |
| Mayenne | 453 |
| Meurthe-et-Moselle | 969 |
| Meuse | 468 |
| Morbihan | 1 463 |
| Moselle | 1 149 |
| Nièvre | 287 |
| Nord | 6 950 |
| Oise | 1 730 |
| Orne | 642 |
| Pas-de-Calais | 4 978 |
| Puy-de-Dôme | 1 183 |
| Pyrénées-Atlantiques | 1 912 |
| Hautes-Pyrénées | 389 |
| Pyrénées-Orientales | 1 077 |
| Bas-Rhin | 1 546 |
| Haut-Rhin | 1 184 |
| Rhône | 3 989 |
| Haute-Saône | 389 |
| Saône-et-Loire | 834 |
| Sarthe | 1 000 |
| Savoie | 630 |
| Haute-Savoie | 768 |
| Paris | 3 057 |
| Seine-Maritime | 3 679 |
| Seine-et-Marne | 1 771 |
| Yvelines | 1 389 |
| Deux-Sèvres | 928 |
| Somme | 1 615 |
| Tarn | 1 038 |
| Tarn-et-Garonne | 525 |
| Var | 2 461 |
| Vaucluse | 1 546 |
| Vendée | 842 |
| Vienne | 878 |
| Haute-Vienne | 1 151 |
| Vosges | 858 |
| Yonne | 591 |
| Territoire de Belfort | 247 |
| Essonne | 1 401 |
| Hauts-de-Seine | 2 646 |
| Seine-Saint-Denis | 2 550 |
| Val-de-Marne | 2047 |
| Val-d'Oise | 1 644 |
| Guadeloupe | 81 |
| Martinique | 90 |
| Guyane | 40 |
| Réunion | 310 |
| Total | 122 009 |
| Source : ministère de la justice-SDSE-BDSE-exploitation statistiques du RGC. (*) En 2008, les données fournies pour les tribunaux d'instance sont encore provisoires. | |
Les jugements d'ouverture de la procédure de rétablissement personnel prononcés par les TI et les TGI entre 2004 et 2008 par département (*)
| DÉPARTEMENT | NOMBRE |
|---|---|
| Ain | 324 |
| Aisne | 741 |
| Allier | 586 |
| Alpes-de-Haute-Provence | 258 |
| Hautes-Alpes | 187 |
| Alpes-Maritimes | 844 |
| Ardèche | 220 |
| Ardennes | 567 |
| Ariège | 49 |
| Aube | 343 |
| Aude | 415 |
| Aveyron | 248 |
| Bouches-du-Rhône | 989 |
| Calvados | 1 002 |
| Cantal | 149 |
| Charente | 478 |
| Charente-Maritime | 846 |
| Cher | 394 |
| Corrèze | 281 |
| Côte-d'Or | 377 |
| Côtes-d'Armor | 151 |
| Creuse | 124 |
| Dordogne | 615 |
| Doubs | 471 |
| Drôme | 557 |
| Eure | 641 |
| Eure-et-Loir | 652 |
| Finistère | 749 |
| Corse-du-Sud | 70 |
| Haute-Corse | 121 |
| Gard | 834 |
| Haute-Garonne | 449 |
| Gers | 207 |
| Gironde | 2 000 |
| Hérault | 787 |
| Ille-et-Vilaine | 1 134 |
| Indre | 222 |
| Indre-et-Loire | 983 |
| Isère | 692 |
| Jura | 364 |
| Landes | 480 |
| Loir-et-Cher | 317 |
| Loire | 564 |
| Haute-Loire | 375 |
| Loire-Atlantique | 752 |
| Loiret | 649 |
| Lot | 183 |
| Lot-et-Garonne | 433 |
| Lozère | 45 |
| Maine-et-Loire | 551 |
| Manche | 575 |
| Marne | 567 |
| Haute-Marne | 399 |
| Mayenne | 231 |
| Meurthe-et-Moselle | 495 |
| Meuse | 266 |
| Morbihan | 808 |
| Moselle | 883 |
| Nièvre | 96 |
| Nord | 3 933 |
| Oise | 876 |
| Orne | 326 |
| Pas-de-Calais | 2 558 |
| Puy-de-Dôme | 545 |
| Pyrénées-Atlantiques | 969 |
| Hautes-Pyrénées | 235 |
| Pyrénées-Orientales | 712 |
| Bas-Rhin | 939 |
| Haut-Rhin | 799 |
| Rhône | 2 329 |
| Haute-Saône | 240 |
| Saône-et-Loire | 350 |
| Sarthe | 382 |
| Savoie | 310 |
| Haute-Savoie | 181 |
| Paris | 1 367 |
| Seine-Maritime | 1 666 |
| Seine-et-Marne | 788 |
| Yvelines | 287 |
| Deux-Sèvres | 541 |
| Somme | 677 |
| Tarn | 643 |
| Tarn-et-Garonne | 283 |
| Var | 860 |
| Vaucluse | 1 070 |
| Vendée | 395 |
| Vienne | 333 |
| Haute-Vienne | 771 |
| Vosges | 426 |
| Yonne | 277 |
| Territoire de Belfort | 102 |
| Essonne | 401 |
| Hauts-de-Seine | 933 |
| Seine-Saint-Denis | 1 010 |
| Val-de-Marne | 791 |
| Val-d'Oise | 436 |
| Guadeloupe | 49 |
| Martinique | 70 |
| Guyanne | 0 |
| Réunion | 125 |
| Total | 59 775 |
| Source : ministère de la justice-SDSE-BDSE-exploitation statistiques du RGC. (*) En 2008, les données fournies pour les tribunaux d'instance sont encore provisoires. | |
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