Antoine Herth
Question N° 38558 au Ministère de l'Économie
Question soumise le 23 décembre 2008
M. Antoine Herth interroge Mme la ministre de l'économie, de l'industrie et de l'emploi sur la possibilité de joindre à l'avis d'imposition sur le revenu envoyé aux particuliers une enveloppe préaffranchie pour permettre aux contribuables de retourner le chèque de règlement de leur imposition. Il lui expose le cas de l'un de ses administrés qui n'a pas réussi à régler ses impôts dans les temps car il avait accidentellement oublié d'affranchir son enveloppe : celle-ci lui a été retournée après deux mois, bien après les délais limites pour payer l'impôt. L'envoi d'une enveloppe préaffranchie serait de nature à éviter de tels accidents et serait aussi de nature à faciliter les relations entre l'administration et ses administrés. Aussi, il souhaiterait connaître son sentiment à l'égard de cette proposition.
Réponse émise le 24 mars 2009
Le ministre du budget, des comptes publics et de la fonction publique a pris connaissance avec intérêt de la proposition de joindre à l'avis d'imposition sur le revenu une enveloppe pré-affranchie destinée à l'envoi du chèque de règlement. Les contribuables destinataires d'un avis d'imposition muni d'un titre interbancaire de paiement reçoivent, dans le même envoi, une enveloppe à fenêtre leur évitant de recopier, au risque d'une erreur, les coordonnées du service auquel ils doivent adresser leur moyen de paiement. Cette enveloppe n'est effectivement pas pré-affranchie, non seulement en raison du coût que cela représenterait, mais également en vertu du principe selon lequel l'impôt est portable, et non quérable. En ce qui concerne le premier point, la généralisation de l'usage d'enveloppes pré-affranchies provoquerait une dépense supplémentaire d'environ 30 millions d'euros, à contre-courant des efforts déployés depuis plusieurs années par l'administration fiscale en faveur de la baisse des coûts de gestion de l'impôt. S'agissant du second point, qui trouve son origine dans l'article 1680 du code général des impôts (CGI), selon lequel « les impôts et taxes [...] sont payables [...] à la caisse du comptable [...] », cette généralisation créerait une inégalité de traitement entre usagers, l'un bénéficiant ainsi de la prise en charge de l'acheminement de son moyen de paiement, alors qu'un autre, payant par exemple en espèce à la caisse du comptable, supporterait les frais de son déplacement. Seul le législateur est susceptible de créer de telles inégalités de traitement, pour un motif d'intérêt général, en précisant au dernier alinéa de l'article 1681 D du CGI que les prélèvements mensuels opérés en règlement de l'impôt sur le revenu, lorsque cette formule est choisie par l'usager, ceci dans le but de favoriser le développement des moyens modernes de paiement des impôts. Pour toutes ces raisons, il n'est pas envisagé de modifier le système actuel et d'adopter les enveloppes pré-affranchies. Dans des cas aussi particuliers, le comptable chargé du recouvrement est à même de prendre en compte la difficulté rencontrée par l'usager pour accorder, au cas par cas, à titre gracieux, la remise des pénalités.
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