Michel Liebgott
Question N° 35050 au Ministère de l'Intérieur
Question soumise le 11 novembre 2008
M. Michel Liebgott interroge Mme la ministre de l'intérieur, de l'outre-mer et des collectivités territoriales sur les directives européennes qui imposent à la France d'ouvrir son marché des jeux d'argent à la concurrence. Aujourd'hui, la législation en France est claire. Les jeux d'argents sont interdits, à l'exception des casinos, des paris hippiques dont le monopole a été confié au PMU et des loteries, paris sportifs et jeux de grattage, placés sous le seul patronage de la Française des jeux. Ce système hyper strict permet d'assurer la protection des joueurs et de lutter contre le blanchiment d'argent. Cependant, avec le développement d'Internet, les jeux en ligne se développent rapidement mais de manière illégale. Ainsi, des opérateurs non autorisés y réalisent une grande partie de leur activité. En outre, le pays est aujourd'hui sommé d'ouvrir son marché à la concurrence. Le Gouvernement semble vouloir jouer la prudence et a décidé d'ouvrir dans un premier temps uniquement le marché des paris sportifs en ligne et du poker. Cette ouverture de marché laisse perplexe le monde sportif, qui craint, au vu de la manne financière que représente ce marché, que les risques de trucage ne soient accrus. Aussi, tous les acteurs de ce monde, sans exception, ont réclamé la création d'une autorité de régulation unique et indépendante. Épaulée par un observatoire des jeux, cette autorité serait chargée d'accorder des licences nationales d'exploitation aux opérateurs qualifiés et de surveiller de près les pratiques. Il lui demande comment le Gouvernement compte adapter sa législation en matière de jeux d'argent.
Réponse émise le 19 mai 2009
Le ministre du budget, des comptes publics et de la fonction publique a pris connaissance avec intérêt de la question relative à l'ouverture des jeux de hasard et d'argent en ligne. Un projet de loi relatif à l'ouverture à la concurrence des jeux en ligne a été déposé au Parlement. Le texte prévoit la libéralisation du poker, des paris hippiques et des paris sportifs, de façon maîtrisée. En effet, cette ouverture du marché des jeux en ligne sera réalisée dans le respect de trois objectifs : la protection des joueurs et des populations vulnérables, la sécurité des opérations de jeux et la lutte contre la fraude et le blanchiment d'argent. Ainsi, l'ouverture maîtrisée du marché des jeux en ligne reposera-t-elle sur un certain nombre de principes structurants. Tout d'abord, les opérateurs de jeux en ligne seront agréés sur la base d'un cahier des charges très strict comprenant à la fois des clauses générales, dont l'observation s'imposera à tout opérateur agréé, et des clauses spécifiques qui détermineront les obligations des opérateurs de jeux pour chaque type d'agrément demandé, à savoir les paris hippiques, les paris sportifs et les jeux de casinos autorisés. Ensuite, la traçabilité des opérations de jeux en ligne et la conservation de l'ensemble des données de jeux seront assurées de sorte à permettre la réalisation des contrôles indispensables à la protection des joueurs contre le risque d'addiction et à la lutte contre la fraude et le blanchiment. Un encadrement de la proportion maximale des mises reversées aux joueurs par catégorie de jeux et de paris sera mis en oeuvre afin de réguler la consommation de jeux et réduire l'intérêt des opérations de blanchiment tout en laissant une souplesse commerciale aux opérateurs agréés. Les opérateurs agréés seront assujettis à des prélèvements nationaux qui, tout en participant à la protection de l'ordre public et social, contribueront au financement de causes d'intérêt général telles que la santé, le sport, la filière équine et la culture. Les moyens consacrés à la lutte contre les sites non agréés seront renforcés afin de permettre une régulation efficace du marché légal, respectueuse de nos objectifs d'intérêt général, dans l'intérêt des opérateurs autorisés et des consommateurs. La régulation du secteur des jeux d'argent et de hasard en ligne sera assurée par une autorité administrative indépendante qui aura notamment pour mission de délivrer les agréments aux opérateurs de jeux qui en feront la demande et de contrôler ces derniers. S'agissant des paris sportifs, cette autorité aura la charge de déterminer les catégories de compétitions sportives qui pourront servir de support aux paris, après avis des fédérations sportives concernées, ainsi que les types de résultats sur lesquels porteront les paris. Très attentive à la régularité des opérations de jeux et des épreuves supports des paris, cette autorité pourra ordonner la suspension des jeux ou des paris sportifs ou hippiques en cas de doute sur l'intégrité des jeux, des épreuves ou des prises de paris. Enfin, une instance consultative, placée auprès du Gouvernement, assurera la cohérence d'ensemble de notre politique des jeux. Pour ce faire, cette instance procèdera aux études relatives au secteur des jeux en France (tant dans ses aspects culturels, économiques et sociaux qu'au regard des problématiques d'ordre public et de santé publique) et réunira toutes les informations utiles en provenance des diverses instances de régulation des jeux : autorité de régulation des jeux en ligne, ministre chargé du audget (jeux en monopole de la Française des jeux), ministre chargé de l'agriculture (paris hippiques du PMU offert dans son réseau physique) et ministre chargé de l'intérieur (casinos).
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