Axel Poniatowski
Question N° 33327 au Ministère du Travail
Question soumise le 21 octobre 2008
M. Axel Poniatowski appelle l'attention de M. le ministre du travail, des relations sociales, de la famille et de la solidarité sur la situation des assistantes maternelles au regard de leur retraite. Reconnaissant que, pour leur plus grand bénéfice, le mode de calcul des pensions a été remanié par l'arrêté du 26 décembre 1990, puis par la loi du 12 juillet 1992, il observe cependant que les assistantes maternelles ayant travaillé avant ces dates perçoivent, en général, un très faible niveau de pension. En effet, les cotisations de sécurité sociale des assistantes maternelles étaient alors assises sur une assiette forfaitaire égale au tiers de 200 fois le salaire minimum interprofessionnel de croissance pour chaque enfant gardé un trimestre entier. Pour valider quatre trimestres par année, une assistante maternelle devait donc garder trois enfants à temps plein. Or, selon les règles relatives à l'attribution de l'agrément par le conseil général, les assistantes maternelles n'avaient l'autorisation de garder trois enfants qu'au bout de deux années d'expérience professionnelle. Par ailleurs, lorsqu'elles changeaient de département, hypothèse très probable au cours d'une vie professionnelle, cette ancienneté était sans valeur et elles étaient donc une nouvelle fois contrainte de ne pas valider le nombre de trimestres suffisant pendant les deux premières années d'installation dans ce nouveau département. De nombreuses assistantes maternelles n'ont donc pu prétendre qu'à une partie seulement d'une pension de retraite déjà faible en raison de la modeste capacité contributive de cette profession. Enfin, le nombre de trimestres qu'il est possible de racheter est limité à douze et le coût en est très élevé au regard de leurs faibles salaires. Aussi, il lui demande quelles sont les mesures susceptibles d'être prises pour améliorer les pensions de retraite des assistantes maternelles ayant travaillé avant 1992.
Réponse émise le 13 janvier 2009
L'attention de M. le ministre du travail, des relations sociales, de la famille et de la solidarité a été appelée sur le montant des droits à la retraite des assistants familiaux. Jusqu'à l'intervention de l'arrêté du 26 décembre 1990 fixant les modalités de calcul des cotisations de sécurité sociale dues pour l'emploi des assistantes maternelles, les cotisations de sécurité sociale des assistantes maternelles permanentes et non permanentes étaient assises sur une assiette forfaitaire égale au tiers de 200 fois le salaire minimum interprofessionnel de croissance (SMIC) pour chaque enfant gardé un trimestre entier. Cette assiette a été notamment fixée en considérant qu'une activité à temps plein correspondait à la garde de trois enfants. La contrepartie de cet effort contributif limité était un moindre écart entre le salaire brut et le salaire net des intéressées que pour les autres salariés. En cas de garde de l'enfant pendant moins d'un trimestre, des bases réduites étaient appliquées (un tiers de la base trimestrielle par mois, un soixante-sixième par journée et un cent trente-deuxième par demi-journée en application de l'arrêté du 23 décembre 1985). Compte tenu de la règle de droit commun, applicable depuis 1972 dans le régime général, de validation d'un trimestre pour la retraite pour un salaire cotisé au moins égal à 200 fois le SMIC horaire, une assistante maternelle accueillant trois enfants à temps plein validait ainsi avant 1991 quatre trimestres d'assurance par année civile travaillée au titre de son activité. En outre, en cas de chômage ou de maladie, des validations de périodes assimilées pouvaient compléter la durée d'assurance cotisée. L'arrêté du 26 décembre 1990 fixant les modalités de calcul des cotisations de sécurité sociale dues pour l'emploi des assistantes maternelles a modifié l'assiette des cotisations, substituant la rémunération réelle versée, après déduction des frais de pension et d'entretien, à l'ancienne assiette, qui correspondait à un salaire forfaitaire. De plus, la situation des assistantes maternelles a été sensiblement améliorée par la loi du 12 juillet 1992 modifiant le statut des assistantes maternelles. En effet, la fixation de rémunérations légales minimales plus élevées a renforcé l'effort contributif des assistantes maternelles et de leurs employeurs, ce qui a permis de leur garantir un niveau de pension supérieur. Ainsi, une assistante maternelle non permanente gardant au moins deux enfants sur l'année, ainsi qu'une assistante maternelle permanente gardant un enfant de façon continue sur une période annuelle, peuvent valider quatre trimestres par an au titre de leur activité. Par ailleurs, les assistantes maternelles bénéficient comme les autres mères de famille de la majoration de durée d'assurance de deux ans par enfant élevé pour leurs propres enfants. Il convient toutefois de rappeler que des possibilités de rachat de cotisations, dans la limite de 12 trimestres, ont été prévues par le décret du 31 décembre 2003 portant application de l'article 29 de la loi des retraites du 21 août 2003, au titre des années incomplètes. Un décret et un arrêté précisent les conditions et le montant de ce dispositif pour les rachats effectués après le 1er janvier 2006. Les barèmes de rachat ont été déterminés, conformément à la loi, de façon à garantir d'un point de vue actuariel la neutralité financière pour les régimes de retraite.
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