Jean-Louis Dumont
Question N° 31004 au Ministère de l'Économie
Question soumise le 23 septembre 2008
M. Jean-Louis Dumont attire l'attention de Mme la ministre de l'économie, de l'industrie et de l'emploi sur les conséquences des augmentations et des fluctuations du prix des carburants et des produits bitumineux. L'augmentation du prix du gaz, de l'électricité et des produits pétroliers pose de nombreuses difficultés aux ménages, et notamment aux plus modestes. De même, l'urgence est grande pour certaines catégories professionnelles pour qui le carburant constitue un poste de dépense important, mais aussi pour tous les salariés qui n'ont parfois pas d'autre choix que d'obtenir un poste de travail loin de leur domicile, et qui doivent faire face à l'augmentation des prix de l'énergie. Dans le domaine des entreprises de travaux publics, les conséquences se font durement sentir. Une mesure simple pour limiter l'impact des fluctuations des prix pétroliers aurait pu être de remettre en place un système de lissage de type TIPP flottante. Mais le Gouvernement s'y refuse. Aussi, il lui demande si elle entend prendre en compte la demande des professionnels du secteur des travaux publics concernant le code des marchés publics, à savoir : rendre systématiquement révisables les prix des marchés des travaux, quelle que soit leur durée d'exécution ; imposer le recours à des formules adaptées à la nature des travaux ; et supprimer la partie fixe afin que la totalité du marché soit révisable.
Réponse émise le 11 août 2009
Le décret n 2008-1355 du 19 décembre 2008 relatif à la mise en oeuvre du plan de relance économique dans les marchés publics modifie les dispositions de l'article 18-V du code des marchés publics. Désormais, cet article impose l'insertion d'une clause de révision de prix pour tous les marchés (de travaux, de fournitures et de services) d'une durée d'exécution supérieure à trois mois qui nécessitent, pour leur réalisation, le recours à une part importante de fournitures notamment de matières premières dont le prix est directement affecté par les fluctuations de cours mondiaux. Cette mesure vise notamment à ne pas faire supporter par les seules entreprises les effets des évolutions erratiques de ces cours. La suppression de la condition tenant à une durée d'exécution des marchés supérieure à trois mois ne semble pas indispensable dès lors que, à cette courte échéance, les entreprises disposent d'une visibilité globale sur l'évolution des cours mondiaux pour fixer le prix du marché sans devoir recourir à un dispositif de révision du prix, alourdissant la procédure de paiement des marchés. S'agissant de la formule de révision à appliquer, l'article 18 du code des marchés publics précité prévoit que la formule de révision choisie doit être représentative de la structure des coûts du marché auquel elle s'applique. Cette disposition implique que les variations prises en compte doivent concerner les différents éléments de coût qui composent le prix de revient des prestations. À ces éléments doivent être associés les indices ou index appropriés. La rédaction de cette disposition, telle qu'issue du code de 2006, répond ainsi aux attentes de l'auteur de la question, étant entendu qu'il appartient aux acheteurs de déterminer la formule la plus adaptée à la nature des travaux. Dans le cadre des missions de l'Observatoire économique de l'achat public, un groupe de travail réunissant, en septembre 2008, les représentants des organisations professionnelles et les principaux acheteurs concernés, a été mis en place. La synthèse des propositions du groupe a été présentée lors de l'assemblée plénière de l'observatoire le 19 décembre 2008. Conformément aux engagements pris, la refonte de la circulaire de 1987 relative à la détermination de prix initiaux et des prix de règlement dans les marchés publics, est en cours. Elle permettra d'intégrer les évolutions réglementaires intervenues, et de préciser notamment les conditions dans lesquelles les révisions de prix peuvent être utilisées dans les marchés publics. Des groupes spécifiques seront par ailleurs mis en place en septembre 2009 pour la confection de formules de variation adaptées dans les domaines d'activités les plus importants des marchés publics.
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