Philippe Vuilque
Question N° 23576 au Ministère de la Culture
Question soumise le 20 mai 2008
M. Philippe Vuilque appelle l'attention de Mme la ministre de la culture et de la communication sur l'augmentation intolérable de la durée de traitement des permis de construire par les architectes des Bâtiments de France. En effet, depuis la réforme du permis de construire et des autres documents d'urbanisme, il apparaît que les architectes des Bâtiments de France demandent systématiquement une période de 6 mois - contre 2 auparavant - pour tout type de permis de construire. Face aux problèmes pratiques que créent de tels débordements, il sollicite son intervention afin d'obtenir une adaptation des textes à la réalité.
Réponse émise le 25 novembre 2008
Le délai de six mois est le délai d'instruction maximum des autorisations de travaux. Ce délai ne s'applique qu'aux demandes de permis de construire ou de permis d'aménager et uniquement au titre du champ de visibilité des monuments historiques ou au sein des secteurs sauvegardés dont le plan de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV) n'est pas approuvé. À l'intérieur de ce délai, l'architecte des Bâtiments de France (ABF) dispose de quatre mois au maximum pour émettre son avis. Au sein des espaces protégés régis par un règlement, secteurs sauvegardés dont le PSMV a été approuvé et zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager (ZPPAUP), ce délai d'instruction est limité à 3 ou 4 mois, délai à l'intérieur duquel l'ABF dispose de 2 mois pour émettre son avis. Lorsqu'il s'agit d'une déclaration préalable, les délais d'instruction et d'avis n'excèdent pas respectivement, quel que soit l'espace protégé, 2 mois et 1 mois. L'instruction du permis de démolir se limite dans tous les cas à 3 mois à l'intérieur desquels l'ABF dispose de 2 mois pour émettre son avis. Ces nouveaux délais ont été notamment établis en tenant compte des délais antérieurement en vigueur qui permettaient à l'ABF, en abords de monuments historiques et en ZPPAUP, de disposer au total de quatre mois. La réforme de 2005/2007 du livre quatrième du code de l'urbanisme s'est attachée à une modulation appropriée des délais selon la nature des demandes et l'objet des travaux ; ainsi, le délai de 6 mois d'instruction n'est-il pas général. Instruction a été donnée par ailleurs aux ABF non seulement de déterminer le plus rapidement possible si les travaux projetés sont bien situés dans le champ de visibilité du monument historique mais également d'émettre systématiquement, sur tous les dossiers relevant de leur compétence et ne posant pas de problème, un avis favorable exprès sans attendre la naissance d'un avis favorable tacite à l'expiration du délai. Cette réforme n'a, en aucune manière, eu pour objectif un alourdissement des procédures à l'égard des administrés. Ainsi, notamment, en ZPPAUP, alors que le délai maximum d'avis était antérieurement de quatre mois, la réforme l'a écourté à deux mois considérant l'existence du règlement de la ZPPAUP sur lequel s'appuie l'avis de l'ABF. Elle a eu, au contraire, pour objet une clarification du droit pour garantir aux demandeurs l'obtention des autorisations dans un délai maîtrisé et connu dès le début de la procédure d'instruction de l'autorisation de travaux : ainsi, toute prolongation du délai d'avis de l'ABF en cours de procédure, ayant elle-même un impact sur le délai d'instruction des demandes d'autorisation de travaux a été supprimée ; la possibilité d'un octroi tacite des autorisations de construire a été généralisée. Auparavant, l'autorisation ne pouvait pas être tacite aux abords des monuments historiques et dans les ZPPAUP, ceci même si l'avis de l'ABF l'était. Le tableau suivant récapitule l'ensemble des délais précités :
| PERMIS de construire :Instruction | PERMIS de construire :Accord de l'ABF | PERMIS de construire :maison individuelle :Instruction | PERMIS de construire :maison individuelle :Accord de l'ABF | PERMIS d'aménager :Instruction | PERMIS d'aménager :Accord de l'ABF | PERMIS de démolir :Instruction | PERMIS de démolir :Accord de l'ABF | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Secteurs sauvegardés dont le PSMV n'est pas approuvé | 6 mois | 4 mois | 6 mois | 4 mois | 6 mois | 4 mois | 3 mois | 2 mois |
| Secteurs sauvegardés dont le PSMV est approuvé | 4 mois | 2 mois | 3 mois | 2 mois | 4 mois | 2 mois | 3 mois | 2 mois |
| ZPPAUP | 4 mois | 2 mois | 3 mois | 2 mois | 4 mois | 2 mois | 3 mois | 2 mois |
| Champ de visibilité d'un monument historique | 6 mois | 4 mois | 6 mois | 4 mois | 6 mois | 4 mois | 3 mois | 2 mois |
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