Jean-Marc Roubaud
Question N° 23558 au Ministère du Travail
Question soumise le 20 mai 2008
M. Jean-Marc Roubaud attire l'attention de M. le ministre du travail, des relations sociales, de la famille et de la solidarité sur la situation délicate des formations professionnelles supérieures en travail social, quant à l'application du récent décret du 31 janvier 2008 réglementant la gratification des stages longs en entreprise. Les travailleurs sociaux, assistants sociaux, éducateurs spécialisés, éducateurs de jeunes enfants, éducateurs techniques, spécialisés notamment, interviennent auprès des personnes les plus en difficulté de notre société (personnes au RMI, handicapées,...). Pour remplir cette mission de service public, pendant leurs trois années de formation, ils doivent effectuer des stages qui leur permettent d'apprendre leur métier et d'obtenir leur diplôme d'État. Ce système a largement prouvé son efficacité dans un contexte pourtant difficile. Aujourd'hui, de nouveaux textes réglementaires, pris en application de la loi de 2006 sur l'égalité des chances, imposent aux structures associatives qui les accueillent pour des stages de plus de 3 mois de leur verser une indemnité. Par contre, les administrations d'État ou les collectivités en sont dispensées. Cela serait opportun pour aider ces étudiants à vivre pendant leur formation si l'État avait prévu le financement de ces indemnités, ce qui n'est pas le cas. De ce fait, des établissements ont fait savoir qu'ils ne pourraient plus accueillir de stagiaires, ce qui remet en cause pour les étudiants la possibilité de se présenter au diplôme. Pour la profession, l'efficacité de la formation, basée sur l'alternance est ainsi mise en péril par l'État qui l'impose comme nécessaire. En conséquence, il lui demande de lui faire connaître quelles mesures sont envisagées afin de permettre à tous les étudiants de bénéficier de la gratification prévue par la loi.
Réponse émise le 28 octobre 2008
L'attention du Gouvernement a été appelée sur l'application de la réglementation sur les stages étudiants issue de la loi du 31 mars 2006 sur l'égalité des chances et le décret du 31 janvier 2008, complété par la circulaire prise le 27 février 2008 par la direction générale de l'action sociale. En prenant le décret d'application de la loi pour l'égalité des chances fixant le montant minimal et les modalités de versement de la gratification de stage, le Gouvernement a entendu permettre à la loi de s'appliquer enfin sur ce point. Ce faisant, le Gouvernement a eu le souci d'adopter une position équilibrée pour ne pas décourager l'offre de stage, en fixant le montant de gratification minimale obligatoire au même niveau que la franchise de charges sociales dont bénéficient les organismes d'accueil de stagiaires. L'application des règles sur les stages à l'ensemble des structures privées et associatives permet de placer les stagiaires sur un pied d'égalité et il est logique qu'à terme une gratification soit également prévue pour les stagiaires accueillis dans la sphère publique, même si celle-ci ne relevait pas du champ d'application de la loi pour l'égalité des chances et donc de son décret d'application. L'application de la gratification obligatoire des stages étudiants des formations initiales en travail social met effectivement une dépense nouvelle à la charge des établissements et services d'accueil, la plupart du temps financés sur fonds publics. Soucieux d'un fonctionnement harmonieux de l'appareil de formation, l'État a veillé à en neutraliser l'impact sur les opérateurs qu'il finance par ses crédits budgétaires et ceux de l'assurance-maladie. Le ministre du travail, des relations sociales, de la famille et de la solidarité a donné des instructions très claires en ce sens aux services déconcentrés dès le mois de février 2008, précisées par une circulaire du 21 avril 2008. Certains conseils généraux ont pris, de leur propre initiative, des dispositions qui assurent aux structures qu'ils financent qu'elles ne seront pas empêchées de prendre un étudiant en stage pour des raisons financières. Dans le respect de l'autonomie des collectivités territoriales auquel il est attaché, le ministre a également demandé au président de l'Assemblée des départements de France de bien vouloir sensibiliser les présidents de conseils généraux à l'intérêt d'une approche pragmatique et facilitatrice. Par ailleurs, la caisse nationale des allocations familiales a demandé aux caisses d'allocations familiales, par circulaire du 16 juillet 2008, de prendre en compte le coût de la justification obligatoire des stages longs dans les subventions de fonctionnement qu'elles accordent. Les principaux financeurs des structures d'accueil de stagiaires des formations sociales conjuguent ainsi leurs engagements pour permettre au mieux la mise en oeuvre de la gratification de stage, dont les modalités seront évaluées avec l'ensemble des acteurs concernés.
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