Catherine Lemorton
Question N° 111081 au Ministère de la Culture
Question soumise le 14 juin 2011
Mme Catherine Lemorton attire l'attention de M. le ministre de la culture et de la communication sur le calcul et l'application des nouveaux barèmes de rémunération des auteurs-artistes en matière de diffusion de la musique dans les lieux recevant du public et notamment dans les salons de coiffure. Mandatée par la société pour la perception de la rémunération équitable (SPRE), c'est la société des auteurs, compositeurs et éditeurs de musique (SACEM) qui est chargée de percevoir la « rémunération équitable » en son nom jusque là établie sur la base d'un forfait annuel dont devait s'acquitter l'établissement. Une décision règlementaire du 8 décembre 2010 de la commission, prévue à l'article L. 214-4 du code de la propriété intellectuelle portant modification de la décision du 5 janvier 2010, fixe dans son article 4 que cette rémunération est désormais déterminée suivant le nombre d'employé dans l'établissement. Fixée à 18 % du droit d'auteur, la «rémunération équitable» revenait à 27,44 euros par an pour la majorité des 60 000 salons de coiffure de France. Avec le nouveau barème elle est passée en 2010 à 35,75 % des droits d'auteur avec un minimum de facturation de 60 euros et le minimum facturé devrait atteindre en 2011, 90 euros (auxquels s'ajoutent 47 euros supplémentaires par salarié pour les établissements qui comptent au moins trois employés). Cette décision, prise sans concertation aucune, conduit à une situation burlesque mais révoltante à deux égards : elle accroît arbitrairement les charges des salons de coiffure, obligeant les professionnels à augmenter le coût de leur prestation alors qu'ils sont des consommateurs comme les autres (dans la mesure où la diffusion de musique ne constitue pas un élément essentiel et attractif de leur activité) qui achètent leur CD, téléchargent légalement sur internet ou écoutent la radio - qui elle aussi participe à la rémunération des artistes, créateurs, producteurs, interprètes. Plus grave, elle aborde le problème de la rémunération des créateurs et des producteurs de musique en spoliant des professionnels, ce qui est évidemment plus facile que de traiter sérieusement de l'économie du secteur musical. Face à cette décision arbitraire les professionnels du secteur se sont massivement insurgés contre cette augmentation de la redevance SACEM/SPRE qui s'accompagnera mécaniquement d'une augmentation des prix. Ils l'ont d'ailleurs fait savoir au travers d'une vaste campagne de contestation et une pétition qui a déjà recueilli plus de 25 000 signatures. Quand allez-vous consentir à répondre à la demande des professionnels que soit ouvert un vrai débat portant sur la rémunération des créateurs et producteurs de musique en France. S'il semble nécessaire que cette redevance et son évolution fassent l'objet d'une concertation avec les professionnels contributeurs, quand allez-vous prendre en considération les grandes difficultés financières que rencontrent nos entreprises et plus spécifiquement les entreprises de petite taille qui n'ont ni la vocation, ni la possibilité de compenser à leurs frais (en multipliant l'actuelle redevance par trois) le manque à gagner pour les producteurs de disques et artistes interprètes occasionné par le développement du téléchargement illégal de musique. Pourquoi enfin permettre la mise en place unilatérale de tels barèmes qui risquent de fragiliser en même temps la SACEM qui, chargée de collecter la rémunération équitable pour le compte de la SPRE mais ne prenant pas part aux discussions pour en fixer le montant, risque de subir les conséquences de cette décision et de voir baisser sa propre rémunération face aux solutions alternatives moins onéreuses que sont tentés de choisir les professionnels.
Réponse émise le 26 juillet 2011
La hausse de redevance évoquée ne concerne pas les droits d'auteur mais la rémunération équitable qui revient aux artistes-interprètes et aux producteurs de phonogrammes. En application d'un accord avec la Société pour la perception de la rémunération équitable (SPRE), la Société des auteurs compositeurs et éditeurs de musique (SACEM) assure la perception de cette rémunération. L'article L. 214-1 du code de la propriété intellectuelle (CPI) institue une licence légale dans le cas de radiodiffusion, de retransmission par câble simultanée et intégrale et de communication au public de phonogrammes du commerce tout en créant pour les producteurs de phonogrammes et les artistes interprètes un droit à rémunération compensatoire. La rémunération équitable garantit à l'utilisateur un accès simplifié à l'offre musicale, nécessaire à son activité, et cela sans avoir à signer de contrat ni à demander préalablement une autorisation de diffusion. Elle n'a pas pour objet de compenser les pertes liées à la piraterie de la création musicale. Par ailleurs, cette rémunération ne constitue pas une taxe et n'est donc pas assimilable aux charges et impôts. Une commission, composée à parité de représentants des bénéficiaires du droit à rémunération et de représentants des diffuseurs, fixe les barèmes de rémunération. Les décisions de cette commission ont un caractère réglementaire et sont directement exécutoires. Le président de la commission, qui est un représentant de l'État, a pour mission de faciliter la négociation. La loi ne place pas cette commission sous l'autorité du Gouvernement et rien dans les textes ne permet au ministre de retirer, d'abroger ou de modifier toute décision de barème ainsi adoptée. La décision de barème de rémunération équitable pour les lieux sonorisés du 5 janvier 2010 a été adoptée après une négociation menée sur près d'un an. Elle s'inscrit dans un mouvement de revalorisation de la rémunération équitable entamé, dans un secteur proche des lieux sonorisés, par la décision de barème des lieux de loisirs et discothèques du 30 novembre 2001 et poursuivi par la décision de barème des radios privées du 15 octobre 2007, la décision de barème des radios publiques du 17 septembre 2008 et, très récemment, la décision de la télévision du 19 mai 2010. Contrairement à la plupart des autres secteurs d'activité entrant dans le champ d'application de la rémunération équitable, les lieux sonorisés n'avaient été concernés par aucune réactualisation de la rémunération équitable depuis de très nombreuses années, la précédente décision fixant le barème datant du 9 septembre 1987. La décision de barème de rémunération équitable des lieux sonorisés du 5 janvier 2010 fait évoluer le coût global de la musique vers une croissance de 15 % la première année d'application du barème et de 9 % la deuxième et la troisième année. Des abattements substantiels ont été négociés au sein de la commission pour permettre la mise en oeuvre progressive du barème. Les redevables bénéficient d'une réduction sur la rémunération équitable annuelle de 45 % la première année d'application du barème, de 30 % sur la deuxième année et de 15 % la troisième année. La commission de la rémunération équitable a adopté le 8 décembre 2010 une décision qui modifie la décision du 5 janvier 2010 en procédant à des adaptations spécifiques. L'introduction de tranches supplémentaires par nombre d'employés ainsi que d'un plafonnement atténue la progressivité du montant de la rémunération due par les établissements de coiffure et les commerces de détail. La création de la catégorie de « petits salons » de coiffure (ne disposant que d'une seule source de diffusion musicale sans haut-parleur supplémentaire) assujettis au minimum de tarification (90 euros HT) abaisse le montant de la rémunération due par les établissements modestes. Le plafonnement de la rémunération permet par ailleurs d'éviter des cas de rémunération aberrants dans les gros salons. Le barème des chaînes de la grande distribution spécialisée est autonomisé de celui de la grande distribution généraliste et évolue linéairement, sans tranche, en fonction de la surface des magasins.
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