Kléber Mesquida
Question N° 102775 au Ministère du Travail
Question soumise le 22 mars 2011
M. Kléber Mesquida attire l'attention de M. le ministre du travail, de l'emploi et de la santé sur l'annonce du déremboursement, par l'assurance maladie, de dispositifs nécessaires à la réalisation de pansements sous forme de set à la date du 31 mars 2011. La fédération nationale des infirmiers (FNI) avait déjà saisi le ministère de la santé en octobre 2009 qui avait fait une première annonce en ce sens, sans aucune concertation ni communications préalables aux prescripteurs et distributeurs. À ce moment là, le ministère avait décidé d'un moratoire dont la contrepartie engageait les syndicats professionnels et industriels à proposer à la Haute autorité de la santé (HAS) un produit plus adapté entre la pathologie et les dispositifs médicaux. Les travaux ont été faits, les syndicats et les industriels ont rempli leur contrat et ont remis leurs conclusions à la HAS pour obtenir l'accréditation. Or le déremboursement prévu au 31 mars des sets existants intervient alors que l'HAS n'a pas rendu sa décision. Les professionnels insistent sur le progrès que constituent les sets de pansements en termes de qualité des soins à domicile et ajoutent qu'ils préviennent les risques d'infections liés aux soins notamment en ambulatoire. Ils demandent que soit prorogé le remboursement des sets existants jusqu'à la mise sur le marché des nouveaux dispositifs qui seront inscrits à la liste des produits et prestations remboursables (LPPR). Aussi, il lui demande de bien vouloir lui indiquer quelles mesures il entend prendre pour répondre aux attentes de cette profession.
Réponse émise le 16 août 2011
Le set de produits de santé pour pansements est considéré comme un produit à part entière, distinct des produits qui le composent. N'ayant jamais été inscrit, jusqu'à ce jour, en tant que tel, sur la liste des produits et prestations (LPP) remboursables prévu à l'article L. 165-1 du code de la sécurité sociale, l'application de l'arrêté du 19 mars 2010 ne constitue en aucun cas une mesure de « déremboursement » des sets de pansements mais bien une régularisation de leur prise en charge, dans l'intérêt du patient lui-même. En effet, la situation actuelle conduit le patient à supporter un reste à charge important sur les sets de pansements ; leur inscription sur la LPP permettra d'y remédier, à travers la fixation d'un prix limite de vente. Par ailleurs, le coût du « petit matériel » (coton, pinces, stylet...) contenu dans un set de pansements, nécessaire à la réalisation des actes de soins et devant être financé par les professionnels de santé, est déjà inclus dans le tarif (cotation) des actes infirmiers et ne devrait donc en aucun cas être supporté par le patient. En l'attente de l'inscription des sets de pansements sur la LPP, conformément aux dispositions rappelées dans l'arrêté du 19 mars 2010 et en concertation avec les professionnels concernés, un délai d'un an (jusqu'au 31 mars 2011) a été accordé, à titre dérogatoire et temporaire, aux entreprises. Ce délai a été octroyé afin de permettre la réalisation des dossiers de demande d'inscription, leur examen par la Haute Autorité de santé (HAS) et l'éventuelle élaboration de descriptions génériques par celle-ci. Les dossiers pour les sets de pansements ont été déposés tardivement par les entreprises et ont été évalués au mois de mars 2011 par la HAS. Pour les sets pour plaies aiguës, la HAS a donné un avis favorable à l'inscription, sous réserve de quelques modifications. Pour les sets pour plaies chroniques, la HAS a donné un avis négatif à l'inscription des sets proposés par les industriels, mais a eu une attitude proactive, en proposant la création de lignes génériques pour des sets qui conviendraient mieux aux patients. Les autorités de santé ont donc pris en compte les avis de la HAS sur les sets de pansements. Ainsi, l'arrêté d'inscription ouvrant la prise en charge des deux lignes génériques relatives aux « sets de pansement pour plaies aiguës » devrait être publié prochainement. Concernant les lignes génériques relatives aux sets de pansements pour plaies chroniques proposées par la HAS, un avis de projet sera publié prochainement au Journal officiel, afin de recueillir les observations des professionnels concernés sur les lignes génériques proposées, préalablement à leur inscription sur la LPP. Ces diverses mesures doivent donc permettre, d'ici à l'été 2011, la prise en charge de sets de pansements dont l'intérêt clinique pour les patients a été reconnu par la HAS et qui bénéficieront d'un prix limite de vente, évitant tout reste à charge indu pour le patient.
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