La question est de savoir si cet accord sera applicable à l'ensemble du territoire du Nigeria, car le gouvernement légal, dans une administration calquée sur l'organisation française, ne contrôle qu'une partie du pays et pas le nord ni l'est. Le nord du Bénin est totalement annexé par le Nigeria et le port de Cotonou est aujourd'hui le port le plus important du Nigeria car ce dernier ne peut pas assurer la sécurité de ceux situés sur son territoire.