Le processus d'externalisation commence par une initialisation : pourquoi l'envisage-t-on, qui en est l'initiateur ? L'idée qui fonde la démarche peut provenir de bien des instances : de l'EMA, avec ses différents experts et sa connaissance du marché, du marché lui-même, qui nous envoie directement des offres de services que nous examinons, enfin du cabinet du ministre ou du ministre.