Ce marché était d'un type très particulier, puisqu'il s'agissait d'assurer, non seulement la construction du bâtiment, mais aussi la sécurisation des approvisionnements jusqu'à Tora, avec tous les risques que cela présentait. La rémunération du prestataire devait donc inclure, en plus du coût de la denrée, celui de son transport et de son acheminement, celui de la construction du bâtiment, ainsi que les charges de personnel. Le prix des offres variait de 6 à 14 millions d'euros, le prix du risque étant très différent selon les prestataires.