Intervention de René Dosière

Dès l'édition de 1988 de mon ouvrage La Commune et ses finances, j'écrivais en conclusion : « Apparaît la différence fondamentale entre la gestion de l'entreprise et la gestion locale : la commune est un corps politique. Politique au sens courant du terme, c'est-à-dire arbitrage entre les conceptions idéologiques ou partisanes, ainsi qu'entre les intérêts catégoriels ou de groupes sociaux. Mais de façon plus riche et profonde, politique au sens originel du terme, c'est-à-dire que la gestion de la commune est l'affaire des citoyens, de tous les citoyens. Dans la cité, il n'y a pas de vérité managériale mais le dialogue entre administrés, usagers, contribuables, électeurs tout à la fois – et les élus du suffrage universel. » Ce passage figure encore intégralement dans l'édition 2008 – que Gilles Carrez m'a fait l'amitié de préfacer –, avec, cette fois, une référence à l'intercommunalité.

Longtemps, on a dit que la commune était l'école de la démocratie. C'est de moins en moins exact. Regardons la participation aux élections municipales. Jusque dans les années quatre-vingt, elle est forte, de l'ordre de 80 %. En 1995, elle tombe à 70 % et, en 2008, elle chute encore, à 65 %.