C'est un programme européen qui a pris le relais des forces des Nations unies au Kosovo. Le pays n'étant pas reconnu de tous, il a été jugé préférable de laisser l'Europe intervenir dans le cadre d'une opération civile, relevant davantage des besoins du pays.
Nous suivons indirectement ce programme, dans la mesure où la coopération est nécessaire lors des phases de transition. Il est parfois frappant de constater combien les problèmes peuvent être inversés : en Géorgie, la MONUG dispose d'une imposante flotte de voitures, mais manque de moniteurs ; la mission de surveillance de l'UE en Géorgie (MSUE) a suffisamment de moniteurs et pas assez de voitures !