Beaucoup de pays se révèlent inaptes à assurer une bonne gouvernance. En Afghanistan ou au Tchad, par exemple, les instances ministérielles sont dans l'incapacité matérielle de mettre en place des politiques efficaces. Faute de cadres et de relais sur le terrain, le ministère afghan chargé du droit des femmes ne consomme pas même 30 % des crédits destinés à réaliser des actions concrètes. Comment développer, parallèlement au soutien aux ONG, une coopération plus institutionnelle ?