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Je vais vous répondre très franchement. Le système étant organisé par branche, chacune d'entre elles veut retrouver l'argent qu'elle dépense : les salariés à cheval sur des entreprises ou des branches sont complètement exclus de la négociation. Un dispositif d'intérêt général s'impose, appuyé sur une réglementation et structuré autour d'acteurs publics.