Ce n'est pas la première fois qu'on essaie de régler ce problème : il y a déjà eu les lois Royer, Raffarin, Galland, la loi NRE, la loi Dutreil, et les tentatives de M. Sarkozy en 2004, lorsqu'il était ministre de l'économie et des finances. Toutes ces tentatives de réforme, bien que partagées, n'ont eu aucun effet.